環(huán)境部發(fā)《2020年揮發(fā)性有機(jī)物治理攻堅(jiān)方案（征求意見稿）》（附全文）
關(guān)于征求《2020年揮發(fā)性有機(jī)物治理攻堅(jiān)方案（征求意見稿）》意見的函
為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃的通知》（國(guó)發(fā)〔2018〕22號(hào)）有關(guān)要求，降低夏季臭氧污染影響，我部組織編制了《2020年揮發(fā)性有機(jī)物治理攻堅(jiān)方案（征求意見稿）》，現(xiàn)公開征求意見。
各機(jī)關(guān)團(tuán)體、企事業(yè)單位和個(gè)人均可提出意見和建議。有關(guān)意見請(qǐng)書面反饋我部（電子文檔請(qǐng)同時(shí)發(fā)至聯(lián)系人郵箱）。征求意見截止時(shí)間為2020年5月27日。
聯(lián)系人：生態(tài)環(huán)境部大氣環(huán)境司許碩
電話：（010）65645572
傳真：（010）65645580
郵箱：dqsgdy@mee.gov.cn
附件：1.抄送單位名單
2.2020年揮發(fā)性有機(jī)物治理攻堅(jiān)方案(征求意見稿)
3.《2020年揮發(fā)性有機(jī)物治理攻堅(jiān)方案（征求意見稿）》編制說明
生態(tài)環(huán)境部辦公廳
2020年5月15日
?。ù松鐣?huì)公開）
? ?打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，事關(guān)滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要，事關(guān)全面建成小康社會(huì)，事關(guān)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和美麗中國(guó)建設(shè)，2020年是打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)的決勝之年，各地要按照黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，堅(jiān)定不移貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)持方向不變、力度不減，扎實(shí)推進(jìn)大氣污染防治各項(xiàng)任務(wù)。當(dāng)前階段，我國(guó)面臨細(xì)顆粒物（PM2.5）污染形勢(shì)依然嚴(yán)峻和臭氧（O3）污染日益凸顯的雙重壓力，特別是在夏季，O3已成為導(dǎo)致部分城市空氣質(zhì)量超標(biāo)的首要因子，京津冀及周邊地區(qū)、長(zhǎng)三角地區(qū)、汾渭平原等重點(diǎn)區(qū)域及蘇皖魯豫交界地區(qū)（見附表1）尤為突出，6-9月O3超標(biāo)天數(shù)占全國(guó)70%左右。揮發(fā)性有機(jī)物（VOCs）是形成O3的重要前體物，主要存在于企業(yè)原輔材料或產(chǎn)品，大部分易燃易爆，部分屬于有毒有害物質(zhì)，加強(qiáng)VOCs治理是現(xiàn)階段控制O3污染的有效途徑，也是幫助企業(yè)實(shí)現(xiàn)節(jié)約資源、提高效益、減少安全隱患的有力手段。為確保完成“十三五”環(huán)境空氣質(zhì)量改善目標(biāo)任務(wù)，有效降低O3污染，保障人民群眾身體健康，開展夏季（6-9月）VOCs治理攻堅(jiān)行動(dòng)。
工作思路和目標(biāo)：以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，統(tǒng)籌疫情防控、經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)健康發(fā)展和打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)重點(diǎn)任務(wù)，堅(jiān)持精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污，全面加強(qiáng)VOCs綜合治理，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。堅(jiān)持長(zhǎng)期治理和短期攻堅(jiān)相銜接，深入實(shí)施《“十三五”揮發(fā)性有機(jī)物污染防治工作方案》《重點(diǎn)行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物綜合治理方案》，嚴(yán)格落實(shí)無(wú)組織排放控制等新標(biāo)準(zhǔn)要求，突出抓好企業(yè)排查整治和運(yùn)行管理；堅(jiān)持精準(zhǔn)施策和科學(xué)管控相結(jié)合，以石化、化工、工業(yè)涂裝、包裝印刷和油品儲(chǔ)運(yùn)銷等為重點(diǎn)領(lǐng)域，以工業(yè)園區(qū)、企業(yè)集群和重點(diǎn)企業(yè)為重點(diǎn)管控對(duì)象，全面加強(qiáng)對(duì)光化學(xué)反應(yīng)活性強(qiáng)的VOCs物質(zhì)控制；堅(jiān)持達(dá)標(biāo)監(jiān)管和幫扶指導(dǎo)相統(tǒng)一，加強(qiáng)技術(shù)服務(wù)和政策解讀，強(qiáng)化源頭、過程、末端全流程控制，引導(dǎo)企業(yè)自覺守法、減污增效；堅(jiān)持資源節(jié)約和風(fēng)險(xiǎn)防控相協(xié)同，大力推動(dòng)低（無(wú)）VOCs原輔材料生產(chǎn)和替代，全面加強(qiáng)無(wú)組織排放管控，強(qiáng)化精細(xì)化管理，提高企業(yè)綜合效益。通過采取綜合措施，切實(shí)提升VOCs治理能力，實(shí)現(xiàn)VOCs排放量明顯下降，有效遏制夏季O3污染。
一、大力推進(jìn)源頭替代，有效減少VOCs產(chǎn)生
嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家和地方產(chǎn)品VOCs含量限值標(biāo)準(zhǔn)。2020年7月1日起，船舶涂料和地坪涂料生產(chǎn)、銷售和使用應(yīng)滿足新頒布實(shí)施的國(guó)家產(chǎn)品有害物質(zhì)限量標(biāo)準(zhǔn)要求。京津冀地區(qū)建筑類涂料和膠粘劑產(chǎn)品須滿足《建筑類涂料與膠粘劑揮發(fā)性有機(jī)化合物含量限值標(biāo)準(zhǔn)》要求。督促生產(chǎn)企業(yè)提前做好油墨、膠粘劑、清洗劑及木器、車輛、建筑用外墻、工業(yè)防護(hù)涂料等有害物質(zhì)限量標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施準(zhǔn)備工作，在標(biāo)準(zhǔn)正式生效前有序完成切換，有條件的地區(qū)根據(jù)環(huán)境空氣質(zhì)量改善需要提前實(shí)施。
將全面使用符合國(guó)家要求的低VOCs含量原輔材料的企業(yè)納入正面清單和政府綠色采購(gòu)清單。生產(chǎn)設(shè)施防腐防水防銹涂裝應(yīng)避開夏季或采用低VOCs含量涂料。使用的原輔材料VOCs含量（質(zhì)量比）均低于10%的工序，可不要求采取無(wú)組織排放收集和處理措施。推進(jìn)政府綠色采購(gòu)，要求家具、印刷等政府定點(diǎn)招標(biāo)采購(gòu)企業(yè)優(yōu)先使用低揮發(fā)性原輔材料，鼓勵(lì)汽車維修等政府定點(diǎn)招標(biāo)采購(gòu)企業(yè)使用低揮發(fā)性原輔材料；將低VOCs含量產(chǎn)品納入政府采購(gòu)名錄，并在政府投資項(xiàng)目中優(yōu)先使用；引導(dǎo)將使用低VOCs含量涂料、膠粘劑等納入政府采購(gòu)裝修合同環(huán)保條款。
二、全面落實(shí)標(biāo)準(zhǔn)要求，強(qiáng)化無(wú)組織排放控制
2020年7月1日起全面執(zhí)行《揮發(fā)性有機(jī)物無(wú)組織排放控制標(biāo)準(zhǔn)》，落實(shí)無(wú)組織排放特別控制要求。各地要加大標(biāo)準(zhǔn)生效時(shí)間、涉及行業(yè)及控制要求等宣貫力度，通過現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)、組織培訓(xùn)、新媒體信息推送等多種方式，督促指導(dǎo)企業(yè)對(duì)照標(biāo)準(zhǔn)要求開展含VOCs物料（包括含VOCs原輔材料、含VOCs產(chǎn)品、含VOCs廢料以及有機(jī)聚合物材料等）儲(chǔ)存、轉(zhuǎn)移和輸送、設(shè)備與管線組件泄漏、敞開液面逸散以及工藝過程等無(wú)組織排放環(huán)節(jié)排查整治，對(duì)達(dá)不到要求的加快整改。指導(dǎo)企業(yè)制定VOCs無(wú)組織排放控制規(guī)程，細(xì)化到具體工序和生產(chǎn)環(huán)節(jié)，以及啟停機(jī)、檢維修作業(yè)等，落實(shí)到具體責(zé)任人；健全內(nèi)部考核制度，嚴(yán)格按照操作規(guī)程生產(chǎn)。
企業(yè)在無(wú)組織排放排查整治過程中，在保證安全的前提下，加強(qiáng)含VOCs物料全方位、全鏈條、全環(huán)節(jié)密閉管理。儲(chǔ)存環(huán)節(jié)應(yīng)采用密閉容器、包裝袋，高效密封儲(chǔ)罐，封閉式儲(chǔ)庫(kù)、料倉(cāng)等；裝卸、轉(zhuǎn)移和輸送環(huán)節(jié)應(yīng)采用密閉管道或密閉容器、罐車等；生產(chǎn)和使用環(huán)節(jié)應(yīng)采用密閉設(shè)備，或在密閉空間中操作并有效收集廢氣，或進(jìn)行局部氣體收集；處置環(huán)節(jié)應(yīng)將盛裝過VOCs物料的廢包裝容器加蓋密閉，按要求妥善處置，不得隨意丟棄；高VOCs含量廢水的集輸、儲(chǔ)存和處理環(huán)節(jié)，應(yīng)加蓋密閉。企業(yè)載有氣態(tài)、液態(tài)VOCs物料的設(shè)備與管線組件密封點(diǎn)大于等于2000個(gè)的，應(yīng)全面梳理建立臺(tái)賬，6月底前完成一輪泄漏檢測(cè)與修復(fù)（LDAR）工作，及時(shí)修復(fù)泄漏源；石油煉制、石油化工、合成樹脂企業(yè)嚴(yán)格按照排放標(biāo)準(zhǔn)要求開展LDAR工作。引導(dǎo)石化、化工、煤化工、制藥、農(nóng)藥等行業(yè)企業(yè)合理安排停檢修計(jì)劃，在確保安全的前提下，主動(dòng)避開當(dāng)?shù)豋3污染高峰期安排全廠開停車、裝置整體停工檢修和儲(chǔ)罐清洗作業(yè)等，減少非正常工況VOCs排放，確實(shí)不能調(diào)整的，要加強(qiáng)啟停機(jī)期間以及清洗、退料、吹掃、放空、晾干等環(huán)節(jié)VOCs排放管控，確保滿足標(biāo)準(zhǔn)要求。5月底前，各地將行政區(qū)域內(nèi)石化、化工、煤化工、制藥、農(nóng)藥等企業(yè)2020年檢修計(jì)劃及調(diào)整情況報(bào)送生態(tài)環(huán)境部。引導(dǎo)各地合理安排大中型裝修、外立面改造、道路畫線、瀝青鋪設(shè)等市政工程施工計(jì)劃，當(dāng)預(yù)測(cè)到將出現(xiàn)長(zhǎng)時(shí)間高溫低濕氣象條件時(shí)，調(diào)整作業(yè)計(jì)劃，避開高溫低濕時(shí)段。
三、聚焦治污設(shè)施“三率”，提升綜合治理效率
組織企業(yè)開展現(xiàn)有VOCs治理設(shè)施評(píng)估，全面評(píng)估廢氣收集率、治理設(shè)施同步運(yùn)行率和去除率。對(duì)達(dá)不到要求的VOCs收集、治理設(shè)施進(jìn)行更換或升級(jí)改造，實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放，石化、化工、包裝印刷、工業(yè)涂裝、制藥等VOCs排放重點(diǎn)源6月底前完成。對(duì)單一采用光氧化、光催化、低溫等離子、一次活性炭吸附、噴淋吸收、生物法等工藝設(shè)施的，要重點(diǎn)加強(qiáng)效果評(píng)估。行業(yè)排放標(biāo)準(zhǔn)中規(guī)定特別排放限值和控制要求的，應(yīng)按相關(guān)規(guī)定執(zhí)行；未制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的應(yīng)執(zhí)行大氣污染物綜合排放標(biāo)準(zhǔn)和揮發(fā)性有機(jī)物無(wú)組織排放控制標(biāo)準(zhǔn)；已制定更嚴(yán)格地方排放標(biāo)準(zhǔn)的，按地方標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。
按照“應(yīng)收盡收”的原則提升廢氣收集率。推動(dòng)取消廢氣排放系統(tǒng)旁路，因安全生產(chǎn)等原因必須保留的，要通過安裝自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施等方式加強(qiáng)監(jiān)管。將無(wú)組織排放轉(zhuǎn)變?yōu)橛薪M織排放進(jìn)行控制，優(yōu)先采用密閉設(shè)備、在密閉空間中操作或采用全密閉集氣罩收集方式；對(duì)于采用局部集氣罩的，應(yīng)根據(jù)廢氣排放特點(diǎn)合理選擇收集點(diǎn)位，距集氣罩開口面最遠(yuǎn)處的VOCs無(wú)組織排放位置，控制風(fēng)速不低于0.3米/秒。按照與生產(chǎn)設(shè)備“同啟同?！钡脑瓌t提升治理設(shè)施運(yùn)行率。
VOCs處理系統(tǒng)應(yīng)與生產(chǎn)工藝設(shè)備保持同步運(yùn)行，根據(jù)處理工藝，處理設(shè)施通常應(yīng)略早于生產(chǎn)設(shè)備啟動(dòng)、略晚于生產(chǎn)設(shè)備停止。VOCs廢氣處理系統(tǒng)發(fā)生故障或檢修時(shí)，對(duì)應(yīng)生產(chǎn)工藝設(shè)備應(yīng)停止運(yùn)行，待檢修完畢后同步投入使用；因安全等因素生產(chǎn)工藝設(shè)備不能停止或不能及時(shí)停止運(yùn)行的，應(yīng)設(shè)置廢氣應(yīng)急處理設(shè)施或采取其他替代措施。按照“適宜高效”的原則提高治理設(shè)施去除率，不得稀釋排放。企業(yè)新建治污設(shè)施或?qū)ΜF(xiàn)有治污設(shè)施實(shí)施改造，應(yīng)依據(jù)排放廢氣特征、VOCs組分及濃度、生產(chǎn)工況等，合理選擇治理技術(shù)，對(duì)治理難度大、單一治理工藝難以穩(wěn)定達(dá)標(biāo)的，要采用多種技術(shù)的組合工藝。
四、深化園區(qū)和集群整治，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展
6月底前，各地組織完成涉VOCs工業(yè)園區(qū)、企業(yè)集群、重點(diǎn)管控企業(yè)排查，逐一建立管理臺(tái)賬。同一鄉(xiāng)鎮(zhèn)同行業(yè)企業(yè)超過10家的認(rèn)定為企業(yè)集群，VOCs年產(chǎn)生量大于10噸的企業(yè)認(rèn)定為重點(diǎn)管控企業(yè)。各地要重點(diǎn)排查以石化、化工、制藥、電子、包裝印刷、家具制造、汽車制造、機(jī)械加工、船舶修造、紡織服裝等10個(gè)行業(yè)為主導(dǎo)的工業(yè)園區(qū)；重點(diǎn)排查以制藥、農(nóng)藥、涂料、油墨、膠粘劑、染料、日用化工、化學(xué)助劑、合成革、橡膠制品、塑料制品、化纖生產(chǎn)、有機(jī)化學(xué)原料制造等化工行業(yè)，使用溶劑型涂料、油墨、膠粘劑和其他有機(jī)溶劑的家具、零部件制造、鋼結(jié)構(gòu)、鋁型材、鑄造、金屬表面處理、電線電纜制造、彩涂板、工業(yè)涂布、電子元器件、汽修、包裝印刷、人造板、皮革制品、制鞋等行業(yè)，以及紡織印染、注塑等30個(gè)行業(yè)為主導(dǎo)的企業(yè)集群。
對(duì)排查出的工業(yè)園區(qū)、企業(yè)集群、重點(diǎn)管控企業(yè)存在的突出問題制定整改方案，做到措施精準(zhǔn)、時(shí)限明確、責(zé)任到人。工業(yè)園區(qū)要加強(qiáng)資源共享，實(shí)施集中治理，開展園區(qū)監(jiān)測(cè)評(píng)估，建立環(huán)境信息共享平臺(tái)。石化、化工類工業(yè)園區(qū)，有條件的要分析企業(yè)VOCs組分構(gòu)成，識(shí)別特征物質(zhì)，推動(dòng)建立健全監(jiān)測(cè)預(yù)警監(jiān)控體系，開展走航監(jiān)測(cè)、網(wǎng)格化監(jiān)測(cè)以及溯源分析等工作，完善園區(qū)統(tǒng)一的LDAR管理系統(tǒng)，納入園區(qū)環(huán)保監(jiān)控管理平臺(tái)。全力抓好200個(gè)企業(yè)集群（見附表2）治理，形成示范帶動(dòng)效應(yīng)，結(jié)合本地產(chǎn)業(yè)情況，進(jìn)一步完善企業(yè)集群清單，抓好綜合整治工作。各企業(yè)集群要統(tǒng)一整治標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一整改時(shí)限，標(biāo)桿建設(shè)一批、改造提升一批、優(yōu)化整合一批、淘汰退出一批。家具、彩涂板、皮革制品、制鞋、包裝印刷等以小企業(yè)為主的集群重點(diǎn)推動(dòng)源頭替代，汽修、人造板等企業(yè)集群重點(diǎn)推動(dòng)優(yōu)化整合，對(duì)不符合產(chǎn)業(yè)政策、整改達(dá)標(biāo)無(wú)望的企業(yè)依法關(guān)停取締。推進(jìn)工業(yè)園區(qū)和企業(yè)集群建設(shè)涉VOCs“綠島”項(xiàng)目，統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)一批集中涂裝中心、活性炭集中處理中心、溶劑回收中心等，實(shí)現(xiàn)VOCs集中高效處理。對(duì)排放量大，排放物質(zhì)以芳香烴、烯烴、醛類等為主的企業(yè)制定“一企一策”治理方案。
五、強(qiáng)化油品儲(chǔ)運(yùn)銷監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)減污降耗增效
加大汽油、石腦油、煤油以及原油等油品儲(chǔ)運(yùn)銷全過程VOCs排放控制，在保障安全的前提下，重點(diǎn)推進(jìn)儲(chǔ)油庫(kù)、油罐車、加油站油氣回收治理。儲(chǔ)油庫(kù)應(yīng)采用底部裝油方式，裝油時(shí)產(chǎn)生的油氣應(yīng)進(jìn)行密閉收集和回收處理，油氣收集系統(tǒng)應(yīng)設(shè)置測(cè)壓裝置，對(duì)進(jìn)出處理裝置的氣體流量進(jìn)行監(jiān)測(cè)，建立油氣收集系統(tǒng)和處理裝置的運(yùn)行規(guī)程，每天記錄氣體流量、系統(tǒng)壓力、發(fā)油量等。6月底前，對(duì)儲(chǔ)油庫(kù)油氣密閉收集系統(tǒng)進(jìn)行一次檢測(cè)，任何泄漏點(diǎn)排放的油氣體積分?jǐn)?shù)濃度不應(yīng)超過0.05%。運(yùn)輸汽油的油罐汽車應(yīng)具備底部裝卸油系統(tǒng)和油氣回收系統(tǒng)，裝油時(shí)能夠?qū)⑵囉凸迌?nèi)排出的油氣密閉輸入儲(chǔ)油庫(kù)回收系統(tǒng)，往返運(yùn)輸過程中能夠保證汽油和油氣不泄漏，卸油時(shí)能夠?qū)a(chǎn)生的油氣回收到汽車的油罐內(nèi)，除必要應(yīng)急維修外，不應(yīng)因操作、維修和管理等方面的原因發(fā)生油氣泄漏；運(yùn)輸汽油的鐵路罐車要采取相應(yīng)措施，減少運(yùn)輸過程油氣排放。加油站卸油、儲(chǔ)油和加油時(shí)排放的油氣，應(yīng)采用以密閉收集為基礎(chǔ)的油氣回收方法進(jìn)行控制，卸油應(yīng)采用浸沒式，埋地油罐應(yīng)采用電子式液位計(jì)進(jìn)行液位測(cè)量，加油產(chǎn)生的油氣應(yīng)采用真空輔助方式密閉收集。6-9月，各地組織開展一輪儲(chǔ)油庫(kù)、汽油油罐車、加油站油氣回收專項(xiàng)檢查和整改工作。鼓勵(lì)各地采用更嚴(yán)格的汽油蒸氣壓控制要求，6-9月對(duì)車用汽油實(shí)施42千帕-62千帕的夏季蒸氣壓要求，全面降低汽油蒸發(fā)排放。鼓勵(lì)各地采取措施，引導(dǎo)車主避開中午高溫時(shí)段加油。
六、堅(jiān)持幫扶執(zhí)法結(jié)合，有效提高監(jiān)管效能
整合執(zhí)法、監(jiān)測(cè)、行業(yè)專家等力量組建專門隊(duì)伍，結(jié)合排查工作，做好指導(dǎo)幫扶和執(zhí)法監(jiān)督，開展“送政策、送技術(shù)、送服務(wù)”等活動(dòng)。向企業(yè)宣傳VOCs治理相關(guān)法律法規(guī)、政策標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)企業(yè)自覺守法，樹立減少VOCs排放就是增加企業(yè)效益的理念。各城市應(yīng)根據(jù)本地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特征、VOCs排放來源等，重點(diǎn)針對(duì)烯烴、芳香烴、醛類等O3生成潛勢(shì)大的VOCs物種，確定本地VOCs控制重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)和主要生產(chǎn)環(huán)節(jié)，建立管理清單。6月底前，各地對(duì)照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求，對(duì)本地區(qū)涉VOCs排放工業(yè)園區(qū)、企業(yè)集群、重點(diǎn)管控企業(yè)實(shí)現(xiàn)指導(dǎo)幫扶全覆蓋。對(duì)排放穩(wěn)定達(dá)標(biāo)、運(yùn)行管理規(guī)范、環(huán)境績(jī)效水平高的企業(yè)，納入監(jiān)督執(zhí)法正面清單；對(duì)不能達(dá)標(biāo)排放的，依法處理處罰。做好制藥、涂料、油墨、膠粘劑等行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)以及VOCs無(wú)組織排放控制標(biāo)準(zhǔn)7月1日全面實(shí)施的準(zhǔn)備工作，幫扶指導(dǎo)企業(yè)加快實(shí)施達(dá)標(biāo)排放改造，對(duì)于整改進(jìn)度緩慢或滯后的企業(yè)，要定期通過現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)、電話、微信、短信等方式進(jìn)行提醒，確保在標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施前完成。
7月1日起，按照“雙隨機(jī)、一公開”模式，開展專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)，對(duì)不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放、不滿足無(wú)組織控制要求的企業(yè)，依法依規(guī)予以處罰。將實(shí)施停產(chǎn)檢修的石化、化工、煤化工、制藥、農(nóng)藥等企業(yè)納入執(zhí)法監(jiān)管范圍，重點(diǎn)檢查啟停機(jī)期間以及清洗、退料、吹掃、放空、晾曬等環(huán)節(jié)是否符合排放標(biāo)準(zhǔn)要求。按照《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范適用環(huán)境行政處罰自由裁量權(quán)的指導(dǎo)意見》要求，規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)的適用和監(jiān)督，做到合理合法、公平公正。對(duì)違法情節(jié)及后果嚴(yán)重、屢查屢犯等惡劣違法行為，要依法加大處罰力度，公開曝光典型案例。重點(diǎn)查處違反法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)的12種行為：生產(chǎn)、銷售和使用不符合國(guó)家或地方VOCs含量限值標(biāo)準(zhǔn)的涂料、油墨、膠粘劑、清洗劑等產(chǎn)品；以敞開、泄漏等與環(huán)境空氣直接接觸的形式儲(chǔ)存、轉(zhuǎn)移、輸送、處置含VOCs物料；化工等行業(yè)使用敞口式、明流式生產(chǎn)設(shè)備；在不操作時(shí)開啟VOCs物料反應(yīng)裝置進(jìn)出料口、檢修口、觀察孔等；敞開式噴涂、晾（風(fēng)）干等生產(chǎn)作業(yè)（大型工件除外）；設(shè)備與管線組件密封點(diǎn)發(fā)生滲液、滴液等明顯泄漏；有機(jī)廢氣輸送管道出現(xiàn)臭味、漏風(fēng)等感官可察覺泄漏；高濃度有機(jī)廢水集輸、儲(chǔ)存和處理過程與環(huán)境空氣直接接觸；涉VOCs物料（質(zhì)量占比大于等于10%）的有機(jī)廢氣（生產(chǎn)工序和使用環(huán)節(jié)）不經(jīng)過收集處理排放；擅自停運(yùn)或不正常運(yùn)行廢氣收集、處理設(shè)施及VOCs自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施；石化、化工、有機(jī)化學(xué)原料制造、農(nóng)藥制造、肥料制造、煉焦、人造板、家具制造等行業(yè)中應(yīng)取得排污許可證的企業(yè)無(wú)證排污；儲(chǔ)油庫(kù)、加油站人工量油。
開展監(jiān)測(cè)執(zhí)法聯(lián)動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)污染源在線監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)質(zhì)量比對(duì)性檢查，對(duì)重點(diǎn)管控企業(yè)和采用簡(jiǎn)易治理工藝的企業(yè)開展監(jiān)督性抽測(cè)。提高執(zhí)法裝備水平，配備便攜式大氣污染物快速檢測(cè)儀、VOCs泄漏檢測(cè)儀、微風(fēng)風(fēng)速儀、油氣回收三項(xiàng)檢測(cè)儀、路檢執(zhí)法監(jiān)測(cè)設(shè)備等。大力推進(jìn)智能監(jiān)控和大數(shù)據(jù)監(jiān)控，充分運(yùn)用執(zhí)法APP、自動(dòng)監(jiān)控、衛(wèi)星遙感、無(wú)人機(jī)、電力數(shù)據(jù)、VOCs走航監(jiān)測(cè)等高效監(jiān)偵手段，提升執(zhí)法能力和效率。運(yùn)用已有的監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)，動(dòng)態(tài)監(jiān)控工業(yè)園區(qū)、企業(yè)集群及重點(diǎn)管控企業(yè)VOCs排放情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題并實(shí)施整改，切實(shí)降低園區(qū)及周邊VOCs濃度。生態(tài)環(huán)境部將適時(shí)組織開展強(qiáng)化監(jiān)督幫扶。組織專家團(tuán)隊(duì)深入各地，查找問題、把脈會(huì)診，針對(duì)共性問題、突出問題等提出工作建議，指導(dǎo)地方優(yōu)化VOCs治理方案，推動(dòng)各項(xiàng)任務(wù)措施取得實(shí)效；針對(duì)地方和企業(yè)反映的技術(shù)困難和政策問題，組織開展技術(shù)幫扶和政策解讀，切實(shí)幫助地方和企業(yè)解決VOCs綜合治理工作中的具體困難和實(shí)際問題，支持企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)。緊盯重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)工業(yè)園區(qū)、重點(diǎn)企業(yè)集群和重點(diǎn)管控企業(yè)，全面監(jiān)督VOCs無(wú)組織和有組織達(dá)標(biāo)排放情況，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題實(shí)行“拉條掛賬”式跟蹤管理，督促地方建立問題臺(tái)賬，制定整改方案，督促整改到位，針對(duì)共性問題、突出問題將組織技術(shù)團(tuán)隊(duì)開展定點(diǎn)幫扶。
七、完善監(jiān)測(cè)監(jiān)控體系，提高精準(zhǔn)治理水平
加快完善VOCs環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)。加強(qiáng)大氣VOCs組分觀測(cè)，完善光化學(xué)監(jiān)測(cè)網(wǎng)建設(shè)，提高數(shù)據(jù)質(zhì)量，建立數(shù)據(jù)共享機(jī)制。已開展VOCs監(jiān)測(cè)的城市，要進(jìn)一步規(guī)范采樣和監(jiān)測(cè)方法，加強(qiáng)設(shè)備運(yùn)維和數(shù)據(jù)質(zhì)控，確保數(shù)據(jù)真實(shí)、準(zhǔn)確、可靠。尚未開展VOCs監(jiān)測(cè)的城市，要參照《2020年國(guó)家生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)方案》，抓緊加強(qiáng)能力建設(shè)，開展相關(guān)監(jiān)測(cè)工作。對(duì)VOCs排放量較大、O3污染較重的城市，優(yōu)先開展VOCs自動(dòng)監(jiān)測(cè)，并實(shí)現(xiàn)與中國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)總站數(shù)據(jù)直聯(lián)；對(duì)開展手工監(jiān)測(cè)的城市，由中國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)總站統(tǒng)一安排手工采樣日期和時(shí)間，O3污染過程要加密監(jiān)測(cè)，探索主要VOCs物質(zhì)濃度變化及傳輸規(guī)律。6-9月，各城市組織對(duì)排查出的重點(diǎn)工業(yè)園區(qū)、企業(yè)集群和典型企業(yè)的園區(qū)或廠界環(huán)境開展VOCs蘇瑪罐采樣監(jiān)測(cè)，數(shù)據(jù)統(tǒng)一報(bào)送中國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)總站，并向社會(huì)公布。中國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)總站要加強(qiáng)數(shù)據(jù)匯總和綜合分析，編制重點(diǎn)工業(yè)園區(qū)、企業(yè)集群和企業(yè)環(huán)境VOCs蘇瑪罐采樣監(jiān)測(cè)報(bào)告，報(bào)送生態(tài)環(huán)境部。生態(tài)環(huán)境部組織各省份對(duì)重點(diǎn)工業(yè)園區(qū)和企業(yè)集群開展走航監(jiān)測(cè)和網(wǎng)格化監(jiān)測(cè)，排查突出問題，評(píng)估整治效果。6月底前，完成城市國(guó)控環(huán)境空氣質(zhì)量站點(diǎn)O3量值溯源和VOCs監(jiān)測(cè)質(zhì)控抽查工作。各地要開展VOCs來源解析，確定影響O3生成的主要VOCs種類和排放行業(yè)，提高精準(zhǔn)治污水平。加強(qiáng)污染源VOCs監(jiān)測(cè)監(jiān)控。京津冀及周邊地區(qū)、長(zhǎng)三角地區(qū)、汾渭平原要對(duì)石化、化工、包裝印刷、工業(yè)涂裝等行業(yè)VOCs自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行情況開展排查，達(dá)不到《固定污染源廢氣中非甲烷總烴排放連續(xù)監(jiān)測(cè)技術(shù)指南（試行）》規(guī)范要求的及時(shí)整改。蘇皖魯豫交界地區(qū)要加快VOCs重點(diǎn)排污單位自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施建設(shè)，并與當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境部門聯(lián)網(wǎng)，9月底前基本完成。鼓勵(lì)各地按照《揮發(fā)性有機(jī)物無(wú)組織排放控制標(biāo)準(zhǔn)》附錄A要求，開展重點(diǎn)管控企業(yè)廠區(qū)內(nèi)無(wú)組織排放監(jiān)測(cè)，監(jiān)控企業(yè)綜合控制效果。鼓勵(lì)各地對(duì)納入重點(diǎn)排污單位名錄的企業(yè)安裝用電監(jiān)控系統(tǒng)、視頻監(jiān)控設(shè)施等。加快推進(jìn)儲(chǔ)油庫(kù)、加油站油氣回收裝置自動(dòng)監(jiān)控裝置建設(shè)。
八、加大政策支持力度，提升企業(yè)治理積極性
加大財(cái)政支持力度，中央大氣污染防治專項(xiàng)資金、各省份環(huán)保專項(xiàng)資金重點(diǎn)向VOCs治理傾斜，優(yōu)先將VOCs治理工程、工業(yè)園區(qū)和企業(yè)集群綜合整治、監(jiān)測(cè)監(jiān)控能力建設(shè)等項(xiàng)目納入項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)。實(shí)施差別化管理，對(duì)納入監(jiān)督執(zhí)法正面清單的企業(yè)減少現(xiàn)場(chǎng)檢查頻次，做到無(wú)事不擾。綜合考慮生產(chǎn)工藝、原輔材料使用、無(wú)組織排放控制、污染治理設(shè)施運(yùn)行效果等，樹立標(biāo)桿企業(yè)，在環(huán)境執(zhí)法、政府綠色采購(gòu)、企業(yè)信貸融資等方面給予支持。積極踐行“放管服”改革精神，鼓勵(lì)企業(yè)、集群或園區(qū)主動(dòng)開展自愿減排工作，與政府簽訂VOCs減排協(xié)議，主動(dòng)承諾遵守更嚴(yán)格的VOCs排放要求，實(shí)施更全面的VOCs治理任務(wù)。對(duì)VOCs濃度高的工業(yè)園區(qū)、企業(yè)集群以及治理進(jìn)展緩慢、群眾投訴強(qiáng)烈、問題突出的企業(yè)，加密執(zhí)法頻次，依法嚴(yán)處。將超標(biāo)問題突出、存在弄虛作假等行為的企業(yè)列入失信名單，納入全國(guó)信用信息共享平臺(tái)，并向社會(huì)公布。
中國(guó)石油、中國(guó)石化、中國(guó)海油、中化集團(tuán)等中央企業(yè)要主動(dòng)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，切實(shí)發(fā)揮模范帶頭和引領(lǐng)示范作用，加大資金投入，強(qiáng)化運(yùn)行管理，創(chuàng)建一批行業(yè)標(biāo)桿企業(yè)。制定細(xì)化落實(shí)方案，將改造任務(wù)分解落實(shí)到各企業(yè)，于6月底前完成，報(bào)送生態(tài)環(huán)境部。充分發(fā)揮石化聯(lián)合會(huì)、輕工聯(lián)合會(huì)、制藥、汽車、船舶、工程機(jī)械、鋼結(jié)構(gòu)、印刷等行業(yè)協(xié)會(huì)作用，加強(qiáng)行業(yè)自律，引導(dǎo)樹立行業(yè)標(biāo)桿，助推行業(yè)健康發(fā)展。6月底前，每個(gè)行業(yè)可推選出5-10家標(biāo)桿企業(yè)，由協(xié)會(huì)主動(dòng)向社會(huì)公開，接受社會(huì)監(jiān)督，增強(qiáng)企業(yè)治理VOCs的責(zé)任感和榮譽(yù)感。鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)等搭建企業(yè)VOCs治理交流平臺(tái)，促進(jìn)成熟先進(jìn)技術(shù)推廣應(yīng)用。
九、加強(qiáng)宣傳教育引導(dǎo)，營(yíng)造全民共治良好氛圍
完善信息公開制度，向社會(huì)公開VOCs重點(diǎn)排污單位名單。督促企業(yè)主動(dòng)公開污染物排放、治污設(shè)施建設(shè)及運(yùn)行情況等環(huán)境信息。各地要積極跟蹤相關(guān)輿情動(dòng)態(tài)，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，積極開展多種形式的宣傳教育，普及O3污染防治、VOCs綜合治理的科學(xué)知識(shí)、政策法規(guī)，對(duì)做得好的地方和企業(yè)，組織新聞媒體加強(qiáng)宣傳報(bào)道。加大培訓(xùn)力度，各地組織開展VOCs治理政策、標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)專題培訓(xùn)，引導(dǎo)企業(yè)進(jìn)一步樹立加強(qiáng)管理就是減少成本、減少VOCs排放就是增加企業(yè)利潤(rùn)的理念；組織各級(jí)環(huán)境執(zhí)法人員開展VOCs治理監(jiān)督執(zhí)法專題培訓(xùn)，提高執(zhí)法能力。加大環(huán)保宣傳力度，倡導(dǎo)文明、節(jié)約、綠色的消費(fèi)方式和生活習(xí)慣，鼓勵(lì)、引導(dǎo)公眾主動(dòng)參與VOCs減排。完善公眾監(jiān)督、舉報(bào)反饋機(jī)制，充分發(fā)揮“12369”環(huán)保舉報(bào)熱線作用，鼓勵(lì)設(shè)立有獎(jiǎng)舉報(bào)基金，對(duì)舉報(bào)VOCs偷排漏排、治理設(shè)施不運(yùn)行、超標(biāo)排放等違法行為屬實(shí)的給予獎(jiǎng)勵(lì)。
十、切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格實(shí)施考核督察
各地要進(jìn)一步把思想認(rèn)識(shí)行動(dòng)統(tǒng)一到黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署上來，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向、問題導(dǎo)向，把夏季VOCs攻堅(jiān)行動(dòng)放在重要位置，作為打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)的關(guān)鍵舉措。地方各級(jí)黨委和政府要堅(jiān)決扛起打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)的政治責(zé)任，全面落實(shí)“黨政同責(zé)”“一崗雙責(zé)”，對(duì)本行政區(qū)域的VOCs治理攻堅(jiān)及環(huán)境空氣質(zhì)量負(fù)總責(zé)，主要領(lǐng)導(dǎo)為第一責(zé)任人。各有關(guān)部門按照打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)職責(zé)分工，各司其職、各負(fù)其責(zé)，落實(shí)相關(guān)任務(wù)要求。企業(yè)是污染治理的責(zé)任主體，要切實(shí)履行社會(huì)責(zé)任，落實(shí)項(xiàng)目和資金，確保工程按期建成并穩(wěn)定運(yùn)行。中央企業(yè)要起到模范帶頭作用。
生態(tài)環(huán)境部每月對(duì)各地空氣質(zhì)量改善情況進(jìn)行通報(bào)、排名，對(duì)O3超標(biāo)天數(shù)下降目標(biāo)達(dá)不到時(shí)序進(jìn)度或重點(diǎn)任務(wù)進(jìn)展緩慢的城市進(jìn)行預(yù)警。綜合運(yùn)用排查、交辦、核查、約談、專項(xiàng)督察等監(jiān)管機(jī)制，壓實(shí)工作責(zé)任，對(duì)問題特別嚴(yán)重的地區(qū)視情開展專項(xiàng)督察。
